华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道
截至2021年12月31日，碳市全国碳排放权交易市场第一个履约周期已经顺利结束。场首超亿处首全国碳市场自2021年7月16日正式启动上线交易，个履累计运行114个交易日，约周元苏约案碳排放配额累计成交量1.79亿吨，期交期履累计成交额76.61亿元；按履约量计，履约完成率为99.5%。
为推动全国碳排放权交易市场的顺利运行，苏州市生态环境局于1月3日发布信息称，苏州市生态环境综合行政执法局在对张家港某公司开展节日生态环境检查中，发现该公司未按时足额清缴2019-2020年度碳排放配额，涉嫌违反《碳排放权交易管理办法（试行）》第十条之规定。
据了解，苏州生态环境部门已责令相关企业进行整改，并针对违法行为进行立案调查。为此，《华夏时报》记者致电苏州市生态环境综合行政执法局了解相关情况，相关工作人员对记者表示：“上述案件目前处于立案调查阶段，后续工作仍在推进中，具体处罚决定尚未下达。”
违规处罚偏弱
上述案件作为“碳排放配额未按时足额清缴第一案”，虽然仍处于立案调查阶段，但该案件应发挥一定的警示作用。
事实上，根据《办法》可知，“重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款。重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。”
不过，在中投协咨询委绿创办公室副主任郭海飞看来，这样的处罚相对较轻，因此所能引起的警示作用恐怕也有限。
“未履约情况的出现，最主要的原因是排放单位的不重视，是理念和态度问题，甚至有些单位无人负责此事。另一方面，对企业而言这类罚款九牛一毛，就会因违法成本太低而对部分企业造成履约不履约无所谓的误判。”郭海飞说道。
“现行的《办法》确实存在处罚限度相关规定过于笼统、处罚力度相对不足、执法程序不够细致等一系列问题，对碳配额履约机制的有效发挥和企业对碳排放合规工作的遵循程度造成了一定的制约作用。但随着碳排放分配履约实践的持续开展，通过在实践中不断累积执法经验、发现潜在问题，足以不断提高碳配额履约监管执法的合理性和有效性，为碳市场功能的有效发挥提供坚实的制度保障。”西南政法大学数字经济与法制研究中心研究员邓若翰接受《华夏时报》记者采访时表示。不过，他认为不必将偶尔出现的个别履约违规行为看的过于严重，而更多应关注市场整体的履约率。
履约完成率为99.5%
事实上，按照履约量计算，全国碳市场第一个履约周期的履约完成率为99.5%。全国碳市场自2021年7月16日正式启动上线交易以来，累计运行了114个交易日，累计成交1.79亿吨碳排放配额，累计成交额达到76.61亿元。在全国碳排放权交易市场第一个履约周期的最后一天12月31日，收盘价为54.22元/吨，较7月16日首日开盘价上涨13%。
生态环境部新闻发言人刘友宾在生态环境部的12月例行新闻发布会上表示，全国碳市场于今年7月16日启动上线交易以来，整体运行平稳，企业减排意识不断提升，市场活跃度稳步提高。总体来看，全国碳市场作为控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步显现。
虽然业内普遍认为，全国碳交易市场目前资金量较少、市场活跃度较低以及碳价相对稳定等问题，但邓若翰认为，这一交易成果已经算是交出了一份满意的答卷，实现了“开门红”。
“第一个履约周期实际上只运行了5个多月，而在往后的履约周期中，交易时间将扩展为一整年，其交易数额理论上可能翻倍。与此同时，当前全国碳市场仅仅将电力行业纳入交易行业范围之中，离最初预想的八大行业全部纳入尚具有很大的差距，随着八大行业全部纳入全国碳市场，其交易量和交易金额将大幅度增长。而根据瑞银的预测，中国碳市场最终可能发展成为超过5000亿人民币的金融市场。因此，可以预计，往后数年全国碳市场交易量和交易额仍将持续高速增长，突破千亿规模亦只是时间问题。”邓若翰表示。
事实上，全国碳市场的成立在推动全国层面温室气体排放总量的不断下降，推动双碳目标有序实现的同时，也带动了企业不断探索绿色低碳的经济模式，让绿色低碳经济的发展真正获得了市场层面的“源动力”。那么，未来如何更好发挥碳市场的应有“威力”？
清气团环境智库首席分析师、鲸平台智库专家晏磊接受《华夏时报》记者采访时表示：“想要减排、减碳，最关键是要把帐算清楚。目前只有电力行业的分配方案和核算方法相对明确，并且处于进一步细化阶段，而其他行业的核算体仍有待于明确和完善；另一方面，相关从业人员的配置和培养仍有一定的成长空间。”
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